| 商务部副部长魏建国在2005年国家软件出口基地出口工作座谈会上的讲话 |
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| 2005-08-16 16:09 商务部科技司 |
商务部副部长 魏建国
（2005年6月23日）
各位代表、同志们：
下午好！
今天，我们在这里召开2005年国家软件出口基地出口工作座谈会，主要任务是：贯彻落实科学发展观，深刻认识当前面临的新形势和新问题，全面总结国家软件出口基地建设成就和发展经验，提出进一步推进软件出口的战略目标、发展思路、重点领域和战略举措。这次会议对于我们抓住重要战略机遇期，进一步推动软件出口工作，具有非常重要的意义。
这次会议得到了国务院各相关部委、各地方政府的高度重视和大力支持。在此，我谨代表商务部，向支持和推动我国软件出口的各相关部委、地方政府、软件相关机构和业界人士表示衷心的感谢！
下面，我就软件产业和软件出口等问题，谈几点意见。
一、“十五”以来我国软件产业发展取得了显著成绩，也积累了丰富经验
“十五”以来，随着国务院《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》和《振兴软件产业行动纲要》的深入贯彻落实，我国软件产业蓬勃发展，对国家产业结构调整和经济发展发挥了重要作用。
1、自主创新意识不断增强，软件关键核心技术有所突破。
“十五”期间，国家发改委、信息产业部、科技部等部门加大了对软件核心技术和关键技术研究开发的投入，重点研制包括系统软件、中间件和重大应用共性软件在内的我国自主网络软件核心平台，同时加强电子政务、金融系统、电信等行业应用软件的开发和软件技术标准体系的建设，努力掌握与系统软件相关的战略性、前沿性和前瞻性的关键技术。
目前，我国在高性能通用CPU芯片设计、网络中间件、智能化中文信息处理平台和手写汉字识别技术、服务器操作系统开发方面已取得重大突破，有些已进入产业化阶段。这些都为我国软件产业进军国际市场打下了坚实的基础。
2、面向国家信息化建设主战场，软件技术与国民经济和社会发展各个领域的结合更加紧密。
国务院各有关部门密切配合，大力开展电子政务、电子商务、制造业信息化、信息安全、电子金融等多项应用示范工程，加强软件对信息化建设的重要支撑作用，促进了软件技术改造和提升传统产业。
3、软件产业规模和出口规模持续快速增长，培育大企业初见成效。
据信息产业部统计，2000－2003年间软件产业营业收入年均增长率达到40.2% 。2004年我国软件产业实现产值2424亿元，同比增长48.8%，占全球软件市场的份额从2000年的1.20% 增长到2004年的2.99%。
我国软件出口也由1999年的2.5亿美元增长到2004年的28亿美元，5年间增长了10倍，中国企业在国际软件和信息服务外包市场上的影响显著增强。
2000年以来，国务院各部门还进一步加大了对软件骨干企业的支持力度。国家发改委、信产部、商务部、税务总局联合开展了认定国家规划布局内重点软件企业的工作，2004年共认定企业175家，利用税收减免、资金支持等各种方式对上述企业给予了重点扶持。国家发改委、信产部、科技部和商务部还利用高科技产业化专项资金、电子信息产业发展基金、火炬计划、创新基金、科技兴贸专项资金和中小企业开拓国际市场资金等鼓励重点软件企业加强技术创新，增强国际竞争力。
产业总体实力的增强、市场容量的扩大，为软件企业创造了良好的发展空间，企业在国内市场上得到历练，承接国际项目的实力和信心明显增强。目前，国内软件行业中的骨干企业，如大连华信、用友软件、金蝶公司、中软总公司等均在软件和信息服务出口方面迈出了可喜的一步，并进一步明确了今后进军国际市场的发展战略。
4、国家软件产业基地和出口基地成为我国软件产业发展的重要力量。
充分发挥政府的宏观调控和引导作用，营造一个局部优化、有利于软件要素资源聚集的良好环境，是从我国现实国情出发的必然选择。截止到目前，国家发改委、信息产业部在全国各地共批准认定了11个国家级软件产业基地，并会同商务部认定了北京、上海、天津、大连、深圳和西安6个国家软件出口基地。通过软件基地的建设，搭建了外向型软件开发的公共服务平台，建立了较为完善的中介服务体系，培育了一大批骨干企业和软件人才，形成了软件基地的聚集效应。2004年，六大国家软件出口基地的软件出口占全国软件出口的一半左右，特别在软件产品出口以及较高端的软件和信息服务出口方面形成了自己的独特优势。上述基地在积极承揽国际软件外包业务的同时，已开始以协作等形式将大量外包业务转包给国内其他地区，区域辐射作用开始显现。
二、深刻认识当前我国软件出口面临的形势和问题
随着全球信息产业的结构性调整步伐加快，信息产业由硬件主导型向软件和服务主导型发展，全球软件市场将进入稳定较快增长时期。随着经济全球化进程的不断深入，我国软件产业将进一步与国际接轨，成为国际软件产业链条上的重要组成部分。增强产业的国际竞争力、成为软件和信息服务出口大国，不仅是外贸结构调整的需要，更是产业发展和国民经济结构调整的需要。我们要科学分析，正确认识当前我国软件产业和出口发展面临的形势和问题，找准定位，抓住机遇，加快发展。
1、面对激烈的国际竞争，我国软件出口企业必须努力提高核心竞争能力。
世界主要国家在软件领域的竞争日趋激烈。通过全球性的竞争与整合，软件产业基本形成了国际间分工格局。在国家间围绕软件领域的竞争格局中，极力维持现有格局的一方和力图打破现有格局的另一方，其竞争从来就没有间断过，而且呈现白热化之势。
我国软件产业在世界产业的比重还只在3% 左右，国际竞争力有待提高。目前，国际上，在系统软件和支撑软件市场，外国企业继续保持垄断地位；在以ERP为核心的企业应用软件市场，外国企业正在开始从高端市场走向中低端市场，甚至微软也开始介入这个市场；在行业应用软件市场，外国企业也有不同程度的介入；在软件和信息服务外包领域，印度、爱尔兰、中国、以色列、俄罗斯、东欧国家比较优势、目标市场均接近，今后竞争将日趋激烈；而在IT咨询服务市场，高端的、全面的国际竞争已经持续了多年。我国发展软件出口任重而道远。
2、大型软件出口企业成长缓慢，传统出口市场面临有力竞争。
我国软件出口起步晚，规模小，由于缺乏关键核心技术，再加上缺乏承接大型软件和信息服务外包项目的能力和经验，导致软件企业在国际软件链中很难占据前端位置，而是在低层次软件开发和应用服务这一狭小的市场空间过度竞争，利润不断摊薄。缺乏人才和市场需求的支撑，大型软件出口企业成长缓慢。
近几年，虽然软件出口保持持续高速增长势头，但出口总量还远远落后于产业规模与我国接近的印度、爱尔兰等国。在市场拓展方面，虽然在对日、韩软件出口方面成效显著，但也面临着来自其他发展中国家的竞争，一些印度企业正试图以与我国企业合作的方式，共同开拓日本市场。
3、人才问题亟须解决。
承接软件出口项目，要求软件开发人员既要懂得软件专业知识，还要懂得承接项目的相关行业经验以及一定的外语沟通技能。目前，我国此类复合型软件开发人才严重缺乏，在人才培养方面远远落后于印度。此外，在人才构成方面，也存在高级软件项目管理人员紧缺状况。
三、国家软件出口基地发展趋势
2004年初，国家发改委、信产部和商务部联合认定了6个国家软件出口基地。一年来，各出口基地建设成效显著，主要表现在：
1、地方政府引导作用显著
六大国家软件出口基地所在城市相关政府主管部门进一步加强了对出口基地建设的引导，以发展软件和信息服务出口为目标，充分利用原有软件园的基础条件，通过发布地方配套政策，积极吸引优势企业、优势项目和资金、人才、市场等资源向软件出口基地聚集，在发展软件出口的同时，带动了区域软件出口和地方经济的发展。
2、园区特色渐趋明显
从目前的发展态势看，国家软件出口基地通过一段时间的发展与积累，已从基础设施建设过渡到出口平台建设、信息服务建设。各基地根据自身优势，初步形成了本基地的出口特色，明确了基地定位，出口集聚和规模效应正逐步体现。
大连国家软件出口基地立足于“中日软件产业合作战略门户”，确立了建设“北亚软件及信息服务中心”的发展目标，以软件出口为主，业务面向日、韩、中国等北亚地区，并辐射北美等其他相关地区。
北京国家软件出口基地利用自身在通信网络软件、网络安全软件、系统软件、媒体制作软件、识别软件等自有知识产权软件产品方面的产权优势和技术，大力发展嵌入式软件出口，积极承接欧美和日本较高端软件和信息服务外包业务。
上海、天津、深圳、西安国家软件出口基地也充分利用区域经济特色和各自的技术优势，在对日软件出口、软件产品出口以及外向型软件人才培训等方面逐步确立了自己的特色和优势地位。
3、基地的辐射作用逐步显现
国家软件出口基地经过一年多建设，取得了一定成效和经验，各项建设不断加快。基础设施、服务体系和配套政策不断完善，区域内软件出口企业快速壮大，基地的环境优势日益显现，2004年度国家规划布局内重点软件出口企业80%以上集中在国家软件产业基地内，六大国家软件出口额约占全国软件出口总额的一半。六大国家软件出口基地已成为我国软件出口的第一梯队，并辐射周边地区，正在形成不同规模的出口协作同盟。以国家软件出口基地为核心的国家软件出口区域布局正在形成。
4、出口基地间的合作进一步加强
目前，各大基地在建设和发展过程中，都非常重视与其他基地的交流与合作。对于各基地信息资源的沟通与共享是基地建设能够不断完善和发展的重要因素，各基地现在已经开始尝试对一些成熟的、无地域限制的、开放的资源实现共享。如青岛软件园、天津国家软件出口基地在各自的综合管理信息系统的建设中已经把北京中关村软件园的“三库四平台”纳入其数据中心协作平台；广州软件园与上海软件园也正在策划资源置换共享的事宜。随着各基地软件出口服务体系的不断完善，无论从技术层面还是从业务发展层面，信息和资源的合作与共享将是企业发展也是基地发展的趋势。
四、商务部推动软件出口基地建设和出口工作的意见和措施
大力发展软件出口是产业结构优化升级的必然要求，是加快转变外贸增长方式的必由之路。推动软件和信息服务出口，不可能做到全面突破，因此要“有所为、有所不为”，抓住关键，突出重点，实现突破。今后一段时间，我们推进软件出口主要有以下几个方面措施：
1、进一步完善软件出口政策体系和出口促进体系
为推动软件出口，国家已经出台了一系列的鼓励政策，但随着形势的发展，上述政策还需要不断完善和细化，如我们的出口监管政策、税收优惠政策、统计政策、人才政策等。为切实解决上述问题，商务部正在研究、起草《关于支持和鼓励软件和信息服务出口的指导政策》，希望与其他部门密切配合，为软件出口企业创造良好的政策环境。在出口促进体系建设方面， 商务部将进一步完善资金支持体系，通过设立软件出口支持资金，并利用现有的中小企业开拓国际市场资金等，加强对国家软件出口基地和重点企业的支持，努力培育龙头企业，扶持中小企业，尽快形成中国软件出口体系。
2、进一步加强出口基地建设，优化中国软件出口区域布局。
2004年以来，各出口基地在基础设施建设、配套政策制定、出口服务体系建设等方面都做了很多工作，基地内软件出口大幅增长，取得的成绩是应该予以肯定的。 今后，希望各出口基地进一步完善软件出口促进体系：（1）加强软件出口统计工作，建立基地软件出口统计系统，特别加强对嵌入式软件出口和以网上传输方式完成的软件出口的普查和统计；（2）继续配合当地政府，切实落实好对软件出口企业的税收减免政策；（3）完善基地内软件出口信息服务平台建设，除向基地内企业开放外，今后争取构建各基地间的资源共享平台，实现优势互补；（4）建立和完善基地内企业的信用评估体系，加强服务和监管；（5）培育软件出口骨干企业，建立企业协作机制。
在上述建设方面，商务部将予以资金和政策的支持。
3、深入实施科技兴贸战略，积极推动高新技术产品出口，带动软件特别是嵌入式软件出口。
积极扩大高新技术产品出口，通过扩大IT等高新技术产品出口带动嵌入式软件和软件技术服务出口，软、硬件协同发展，走出一条以高新技术产品出口带动软件和信息服务出口，以软件出口提升出口产品附加值，从而实现外贸结构调整的具有中国特色的软件出口发展之路。
4、抓住机遇，大力发展软件和信息服务外包。
目前，全球软件外包市场规模已达1000亿美元，软件和信息服务业务向发展中国家转移的趋势日趋明显，我国软件出口企业面临着难得的发展机遇。
今后，我国发展软件外包要采取“巩固日本市场，做强骨干企业；突破欧美市场，培育优势能力”的策略，在出口总量增长的同时，努力提升在国际软件产业链中的位置。
要鼓励国际知名企业与国内企业和机构在基于开放标准平台上开展广泛合作，提高创新能力；鼓励国际知名软件企业与国内企业合作建立研发机构，发挥各自优势，共同开拓国际市场；鼓励跨国研发机构扩大本地分包业务量，以合作研发带动更多的国内企业进入国际市场，形成“借力合作研发，扩大外包市场，促进自主产品出口”的中国软件外包发展模式。
5、大力培养和吸引面向国际软件市场的人才。
软件人才，尤其是中高端人才缺乏，已经成为制约软件出口发展的瓶颈。要将引进面向国际市场的人才作为今后我国促进软件出口的重要措施，重点吸引一批优秀的项目经理、系统分析师和软件工程师。在人才培训方面，鼓励跨国公司和国内企业联合开展软件教育培训工作，支持引进国外先进的培训体系和课件。积极组织各类软件人才论坛，加强与国际软件人才市场联系与交流。
6、实施品牌战略，为软件企业开拓国际市场提供政策支持和信息服务。
鼓励和支持在国际上有一定影响的中国软件企业对外投资，以日本、美国、欧洲等目标市场为重点，在境外设立研究开发、市场营销和服务机构，努力打造中国品牌。
以积极落实《中华人民共和国商务部和爱尔兰企业、贸易和就业部关于软件领域合作的谅解备忘录》为突破口，充分发挥我国驻外商务机构的作用，加强面向软件企业的国际市场信息服务；通过举办各类软件国际展会，为企业搭建交流的平台；积极支持企业开展对发展中国家特别是周边国家的软件技术贸易等。
各位代表、同志们！大力发展软件出口，是国民经济信息化和外贸结构调整的需要，是国家实施科技兴贸战略的重要举措。希望各国家软件出口基地、各级商务和产业主管部门深刻认识软件出口的重要意义，持续不懈地推进软件出口工作，同时，我们也希望地方各级政府继续切实加强对软件出口工作的关心和支持。
立足现在，展望未来，我国软件出口工作，任重而道远。我们要树立科学发展观，抓住机遇，开拓创新，求真务实，通力合作，共同将软件出口工作推向新阶段。
谢谢大家！
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