加强合作 优势互补 共同发展
-在中国国际软件和信息服务外包业务年会上的演讲
商务部副部长 魏建国
（2005年6月23日 大连）
女士们、先生们:
下午好！
非常高兴能利用这次机会，在这里和大家就全球软件和信息服务合作问题交换意见。我演讲的主题是“加强合作、优势互补、共同发展”，主要想和各位探讨四个方面的问题：
一、全球软件产业发展情况
随着全球经济和社会发展需求的变化，信息产业的全球性结构调整日益明显，逐步由硬件主导型向软件和服务主导型发展。软件产业已经成为现代高科技竞争的焦点领域之一，是当前经济全球化的重要推动力。目前，国际软件市场竞争格局和产业分工体系已逐渐形成，除美日欧等发达国家和地区外，印度、爱尔兰等国家由于定位准确、发挥了自身优势，也在世界软件市场中赢得了一席之地。
1．国际软件产业规模不断扩大
20世纪90年代以来，在全球信息化浪潮的推动下，软件产业发展迅速，年均增长率达12%，是同期全球经济平均增长率的5倍以上。据信息产业部统计2004年，全球软件产业保持了稳定增长，产业规模为8862亿美元，比2003年增长11.5%。其中，美国是全球最大的软件市场，占全球市场的38.37%，达3400亿美元；西欧是全球第二大软件市场，占全球市场的30.16%，达2673亿美元。2004年，中国软件产业在世界软件产业中的份额为2.99%，达265亿美元。
根据世界著名的咨询机构ADL顾问公司、IDC公司、Infocorp公司，以及日本野村综合研究所对世界计算机信息市场的分析预测，2005年，国际软件产业规模将达到9500亿美元左右的规模。
2．软件产业区域转移趋势显现
综合分析全球信息产业发展的不同阶段，可以发现产业国际分工体系始终处在不断调整的状态。软件产业上游的计算机硬件、外设、半导体等的制造中心，已形成了向亚太地区转移的整体趋势。而在新一轮的国际分工中，高附加值、低成本、智力密集型的软件与信息服务产业也逐步向亚太地区转移，给中国和印度等国的软件产业带来了巨大的发展机遇，也必将对整个亚太地区软件产业的发展产生重要影响。
3．阶梯式竞争格局逐步形成
由于不同国家的软件企业依据不同的优势，进行独具特色的软件发展战略定位，从而使各国在全球软件出口市场格局中扮演不同的角色。目前，在全球软件出口市场的战略格局中，美国为主导型第一阵营，爱尔兰、以色列、印度以其优异的本地化技术和提供信息服务的能力占据软件出口第二阵营。中国目前处于第三阵营。
二、中国软件出口现状
政策环境、融资环境的持续改善，知识产权保护力度的不断加强，为中国的软件产业和软件出口提供了良好的发展环境。中国软件产业在产品与服务两个方面都得到蓬勃发展，在国内、国际两个市场上取得了双丰收。
1．软件出口保持快速增长的良好势头
2000年，中央政府《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干意见》发布后，中国的软件出口步入良性发展轨道。
据有关部门统计，软件出口由1999年的2.5亿美元上升到2004年的28亿美元，六年间增长了十倍。软件出口在产业中的比重也在逐年上升，由1999年的4.8%上升至2004年的9.6%，并显示出强劲的增长后劲。
2．软件出口地区分布相对集中
中国软件出口市场主要是日本、美国、欧洲、东南亚等国家和地区，其中对日软件出口占较大比重。以北京市为例，据海关统计，2004年，北京市软件出口总额为2.27亿美元，其中对日软件出口1.22亿美元，占出口总额的53.8%。而从全国范围来看，对日出口则占到全国软件出口的60%左右。
3．嵌入式软件出口是主要出口形式
中国软件出口形态呈现多样化，既有软件和信息服务外包出口，又有自主知识产权的软件产品出口，也有大量随设备出口的嵌入式软件出口。
但这些出口形式中，出口量最大的是嵌入式软件，华为、中兴等通信企业和海信、海尔等家电企业都是嵌入式软件的生产大户，也是出口主力。
4．沿海省市是主要出口力量
中国软件出口主要集中在东部沿海地区。2004年，中国软件出口主要集中在广东、上海、北京、大连等沿海、发达省市，其出口额将近占到全国的一半。这些地区经济整体实力较强，开放较早，能有效地吸引资金和人才，加之软件产业依托于信息产品制造业的发展，而这些地区集中了大量知名制造企业，使其成为软件出口的主要地区。不过中西部地区在西部大开发战略的推动下，也出台了一系列优惠政策，软件产业和软件出口取得较快增长。
三、国际软件和信息服务外包机遇与中国的优势
近几年在发达国家的企业界快速地掀起了将软件设计和业务流程外包（BPO－Business Process Outsourcing）转移到亚太等更低成本国家的浪潮，也就是离岸外包的浪潮。
这种以全球500强企业为主推动的离岸外包的实质是信息产业资源重组，是以软件设计为特色的IT制造业向以软件为载体的IT服务业的延伸，标志着软件产业已步入一个新的发展阶段。而从经济学角度来看，外包代表了经济全球化的新一轮发展趋势，代表着继西方制造业向海外转移高峰过去之后出现的一个经济全球化的新阶段。
据全球著名市场研究公司GARTNER公司预测，自1999年以来，全球BPO市场的年均增长率为23％，而到2004年全球BPO服务市场总收入将达到3000亿美元。而联合国贸发会议的报告则指出，全球BPO市场到2008年将增长到6825亿美元。目前，在BPO出口市场上，美国占63%，欧洲占26%，其他国家为11%。
纵观国际软件出口市场，按照比较优势的分工原则，发达国家主要控制具有自主知识产权的系统软件和应用软件的出口，而发展中国家，特别是印度等国，则抓住国际BPO兴起的机遇，积极承接国际软件和信息服务外包业务，在加强国际合作的同时，迅速壮大了本国的软件产业，成为国际软件市场上的新兴力量。
世界各国的发展轨迹及中国二十多年改革开放的经验都已证明，要想做大做强一个产业，必须融入全球经济链条中，根据自身条件把握各种发展机遇，选择合适的切入点，在较短的时间内实现规模增长，从而具备持续发展的可能性。目前，BPO已经成为世界经济发展的热点之一，中国具有明显的优势，可以在这个领域有所作为。
1．中国经济保持平稳快速增长
中国国民经济保持平稳快速增长，改革开放进一步深化，为外包业务在中国的发展提供了良好的外部环境。中国已成为吸收利用外资最多的国家之一，目前在华设立外商投资企业近50万家，涉及信息技术、制造业、农业、基础设施等几乎所有行业。全球最大的500家跨国公司中近450家已在华投资，部分公司还设立了地区总部。同时，加入WTO后，中国国内市场的开放度进一步扩大。中国政府信守承诺，全面清理国内现有法律法规，提高贸易政策透明度，大幅降低关税水平，扩大银行、证券、保险、商业、旅游、电信、海运、律师事务所、会计事务所等服务领域的对外开放。
2．政府支持软件产业发展，创造良好的发展环境
我为了尽快提高中国软件产业的总体水平和国际竞争力，中国政府出台了一系列鼓励企业开拓国际市场政策措施。商务部会同有关部门组织实施科技兴贸战略，明确把发展软件和信息服务出口为特色的外包作为一项重要内容。2004年，为了促进中国软件出口发展，国务院确定北京、深圳、上海、天津、大连和西安六个国家软件出口基地，并给予政策支持。
3．具有良好的IT设备和产品的制造能力
中国作为世界电子信息产品制造基地之一，生产越来越多的数字化产品。中国承接的外包业务大部分是手机软件、DVD软件、数码相机软件、汽车电子软件等，这些软件大量嵌入在装备里面，这有利于结合中国在电子信息产品制造业方面的合作优势。
4．国内市场前景广阔
中国软件外包的优势还在于软件国内市场需求广阔，一方面，国内软件外包企业可以通过国内市场积累外包经验和企业规模；另一方面，由于国外软件大公司在开拓国内市场的过程中，不仅能为中国培养高素质的软件人才，而且可能将国外的软件外包业务带给其国内相关软件企业。
四、促进中国软件和信息服务外包的几点意见
国际软件和信息服务合作方式多种多样，新形式也在不断出现。纵观世界软件出口市场演变趋势与国内产业基础，当前中国软件出口应扭转“重产品、轻服务”的传统思想，走产品与服务并重的道路。
要推进中国承接国际软件和信息服务外包，就必须抓住目前国际BPO浪潮提供的历史机遇，从产业、企业、技术、市场等各方面综合考虑，找准产业发展障碍的症结，努力提高软件企业的国际竞争力和产业的可持续发展能力，立足和满足国内信息化应用市场，大力开拓国际市场，逐渐培育和完善中国软件出口体系，使得软件出口和产业发展间形成一种良性互动的发展态势。为此，提出以下几点意见。
1、加快战略规划制定，加强相关课题研究
建立或委托研究机构，借鉴先进国家的成功经验和教训，持续跟踪、调查、研究我国开展BPO业务的条件和发展情况，对BPO发展中可能遇到的政策、法律、市场、社会以及技术发展等问题做出专业判断，并据此作出战略规划，以引导企业正确决策。
2、改进软件出口统计方法，克服发展障碍
中国现有的软件统计口径和统计方法不能适应新的BPO业务发展需要。今后要对BPO业务范围进行明确界定，并落实统计标准和统计方法，建立相应的统计渠道，以落实现有鼓励政策，促进BPO业务的发展。
3、加强软件人才培养，建立激励制度
BPO业务属于知识密集型产业，需要有较全面素质、符合实际需求的软件专业人才。因此，政府应当出面引导，建立大规模、有针对性的培训体系。目前，中国现在已经推广软件学院制度，今后软件技术学院（校）对人员的培训方向要配合外包，特别是BPO的市场需求。另外，政府将鼓励作为发包商的、有培训能力的跨国公司与国内机构合作，开展有针对性的业务培训，并在培训后吸取人员就业。鼓励中介机构，如行业协会等与培训机构合作建立人力资源库，搭建中国外包服务业的人力资源供应链。
4、建立诚信发展环境，提供制度保障
软件和信息服务外包的接包方由于不可避免地会了解发包方的业务经营模式和业务流程，从而接触到发包方的商业机密，因此，诚信就成为影响BPO业务发展的关键因素。而企业诚信的建立不仅仅要依靠企业自觉，更需要政府的推动。要通过建立司法、行政等一系列制度保障措施，建立现代企业诚信制度，保证我国软件和信息服务外包发展有一个良好的诚信环境。
5、实施大企业战略，鼓励建立企业联盟
要积极实施大企业战略，培养一批国际知名的BPO供应商，努力打造中国品牌。具体方式可以有两种，一种是鼓励我国目前的大型软件企业进入软件和信息服务外包供应商市场；另一种是支持企业组建软件出口联盟，发挥各自优势，快速形成一定规模的开发能力，配合海外市场，内外互动，共同发展。
6、推动行业自律，加强服务体系的建设
可以发动国内BPO供应商或是准备转向BPO业务的软件企业自主组成发展BPO以及软件和信息服务外包业务的中介组织，鼓励其自主规范拓展BPO国际市场时的竞争行为，实现行业自律。
加强服务体系建设包括：第一，设立“软件和信息服务外包公共信息网络平台”，使之成为我国开展软件和信息服务外包对外宣传和展示的窗口，成为与国际软件业交流的互动平台；第二，以银行系统为基础，加强软件企业财务信用建设并提供相应的融资支持；第三，根据国内软件产业和出口的区域发展特征，制定差异化的地区软件外包促进政策。
女士们、先生们：“加强合作，优势互补、共同发展”是我们共同的目标，希望通过此次交流研讨，我们对加强全球软件和信息服务外包合作的认识会更加明晰、更加具体。让我们携起手来，加强合作，为全球软件和信息服务外包的发展做出更大贡献！
谢谢大家！
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